在区教育系统党的群众路线教育实践活动

动员大会上的讲话

王 懋 功

（2014年2月26日）

 

同志们：

上午好！按照党的十八大部署，第二批群众路线教育实践活动拉开了帷幕。2月14日，区委举行了动员会，进一步明确要求和具体安排。这是新时期坚持党要管党、从严治党的首要政治任务，也是徐汇区推进新一轮创新转型的重大战略举措。根据市委、区委统一部署，今天，我们在这里召开教育系统党的群众路线教育实践活动动员大会，主要任务是深入学习领会中央、市委和区委重要指示精神，启动和部署全系统教育实践活动。下面，我就组织开展好活动，重点讲三方面意见。

一、加强学习，深刻认识教育实践活动的重大意义 

1、深入学习领会习近平同志重要讲话精神

开展群众路线教育实践活动，是十八届党中央的重大战略部署。教育系统深入开展群众路线教育实践活动，必须全面深刻学习领会中央关于开展群众路线教育实践活动《指导意见》的精神，深刻学习领会习总书记强调的“三个必然要求”，即“开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求”。这“三个必然要求”高度概括了开展教育实践活动的重大现实意义和深远历史影响。

第一个必然要求，就是要把这次活动作为实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦的重要保障。中国梦的实现，需要全党、全国人民的众志成城。习总书记强调，“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石”。只有坚守群众路线这条“执政生命线”，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终以优良作风依靠人民、服务群众，才能凝聚起强大的中国力量，为实现伟大的“中国梦”提供坚实保障。第二个必然要求，就是要把这次活动作为保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的重要抓手。人心向背关系党的生死存亡。我们党最大的政治优势就是密切联系群众，执政后的最大危险就是脱离群众。能否始终如一地贯彻执行群众路线，检验着我们的执政信念、考验着我们的执政能力。面对各种复杂的矛盾与问题，习总书记一再强调，要对人民有感情，要以人民为中心，这对保持党的先进性和纯洁性有着重大的实践意义。第三个必然要求，就是要把这次活动作为解决群众反映强烈的突出问题的重要契机。教育系统的党组织，特别是基层单位党组织，直接与群众相联系，是实践群众路线的“最后一公里”，开展教育实践活动更加接近基层，与群众的联系交流更加直接，涉及的矛盾和问题更加具体，化解矛盾和解决问题的任务也更加艰巨。能否正确对待和切实解决群众反映强烈的突出问题，关键看各级党组织和各单位领导干部能否认真学习提高，能否准确查摆问题，能否正确剖析自我，能否切实整改落实。

各级党组织和广大党员干部一定要从讲政治、讲大局的高度，结合教育工作实际，深刻认识到继续深入开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央、市委和区委的决策部署上来，积极投入到教育实践活动中去。

2、充分借鉴教育实践活动已取得的经验成果

今年1月，中央和上海市委分别召开了党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会。会上总结的重要阶段性成果，为搞好教育系统的活动提供了很好的经验启示。结合徐汇教育的工作实际，有四方面经验启示值得我们充分借鉴运用。

一是要坚持以作风建设为抓手，保持党同人民群众的血肉联系。第一批教育实践活动的一个重要成果就是增强了宗旨意识，改进了工作作风，密切了党群干群关系。教育系统面临推进中长期教育规划纲要的艰巨任务，党工委必须坚持不懈地抓好作风建设，以优良作风把身边的人凝聚起来，为教育改革发展赢得更多民意支持，为攻坚克难争取更多可以团结的力量。二是要坚持以思想政治建设为根本，坚定理想信念。第一批教育实践活动成果有力证明，教育实践活动使党员领导干部思想上补了课，精神上补了“钙”，得到了党性锻炼。教育系统是党的思想政治建设的主阵地，各级党组织和广大党员干部贯彻执行群众路线的意识和能力普遍增强，才会更加自觉地用好批评和自我批评这个有力武器，更加有效地纠正“四风”问题，坚定实现中国梦的理想信念。三是要坚持以解决实际问题为导向，让群众看到实实在在的成效。改作风，表个态不难，难的是直面问题；正风气，谈认识不难，难的是解决问题。第一批教育实践活动成效显著，一个重要原因就是以找准问题开局亮相，以整改问题注入动力，以解决问题回应群众期盼，赢得群众信任。教育牵涉千家万户，群众对教育充满期待。各级党组织开展教育实践活动必须坚持问题导向，紧紧围绕群众关心的突出问题予以整改，才能取得实实在在的成效。四是要坚持以建章立制为保障，巩固作风改进的重要成果。从严立规矩、从严守纪律，这是促进作风根本转变的治本之策。搞好教育系统的教育实践活动，必须充分重视建章立制，尤其对于基层和群众意见很大、经常反复发作的突出问题，要持之以恒地抓制度建设，不断完善制度保障的长效机制。

3、全面把握教育实践活动的重要原则

关于第二批教育实践活动，中央《指导意见》、市委《实施意见》和区委《实施方案》都已作了全面安排。教育党工委也制订了相应的《实施方案》。对此，我再强调几点原则：一是要始终坚持主题不变、镜头不换。要始终围绕“为民务实清廉”的主题，结合徐汇教育实际，以“办人民满意的好学校”为主线，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦解决“四风”方面的突出问题，将中央、市委和区委的总体要求一以贯之。二是要始终抓住活动的重点对象。中央明确，第二批教育实践活动的重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部。教育党工委是处级领导机关，是教育系统教育实践活动的重中之重，要带头开展好教育实践活动；区管干部是活动的重点，要结合班子建设和学校工作实际，认真开展好教育实践活动；教育局机关和机构是教育系统的服务单位，要突出抓好服务基层、联系群众的教育实践活动。三是要始终体现“重实际、出实招、求实效”的要求。各级党组织都要围绕“办人民满意的好学校”的主线，针对不同部门、单位的具体情况，以更加贴近基层群众的感受、期盼为要求，突出一切从实际出发、一切从解决问题出发、一切以群众感受为衡量标准，注重教育实践活动的有效性，确保教育实践活动与各项工作两手抓、两促进。

二、聚焦“四风”，找准存在的突出问题

按照中央的要求，这次教育实践活动的主要任务是聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。教育系统的教育实践活动，必须找准并解决徐汇教育系统在“四风”方面存在的突出问题。去年下半年，教育党工委组织党建督导室开展了作风专项调研。通过对基层单位3051人的网上问卷、对各层面教职员工366人的个别访谈、召开6个不同层面的座谈会，以及日常联系走访基层单位等方式，充分听取基层群众的意见建议，深入了解教育系统各级领导班子及领导干部在“四风”问题上的表现情况。

从调研情况来看，大家普遍认为，教育局机关、机构和基层学校领导干部作风的总体情况是好的。在贯彻中央“八项规定”、反对“四风”问题上，采取了很多措施，做了很多工作，取得了一定成效。但我们也必须清醒地认识到，“四风”问题在徐汇教育系统各级领导班子和领导干部身上都客观存在，在各单位和具体工作中都有不同程度的表现。

在形式主义方面，主要是服务群众意识不强，工作重部署、轻落实，对基层指令多、帮助少。一些干部行事主观，开展工作的方式简单强势，忽视群众需求，缺乏对群众意见的尊重。“老好人”现象仍然普遍存在，一些领导干部不敢说真话，对身边人、本单位长期存在的缺点和问题视而不见，批评和自我批评流于形式，相互之间好话多、赞扬多，建议少、批评少。各类评选、检查和考评等工作花样多，重复多，造成基层疲于应付的实际负担。一些单位和干部习惯于在书面上查问题，以“文字汇报”形式应付上面检查，对工作中存在的和群众反映的问题，缺乏解决的实际行动，指导和帮助基层和群众解决实际问题的能力不强。一些干部以业务工作繁忙为由，自身学习态度不够端正，抓思想政治学习也流于形式。教育科研和教师培训工作务实不够，“空对空”的讲座报告和交流汇报还比较多，服务教师专业发展的针对性不强、有效性不高。有些工作的监督和责任倒查流于形式，缺乏必要的问责机制。

在官僚主义方面，主要是服务基层的意识不强、方法简单，对基层反映的困难和问题，特别是牵涉到需要整体协调的困难和问题，缺乏及时跨前一步、主动协调解决的意识。有些领导干部对推进落实重点工作缺乏积极的心态、智慧的举措和细节的落实，把压力留给基层，把问题传给下一任，敷衍了事，得过且过。有些领导干部以个人意志代替集体意志，以领导权威代替规章制度，执行“三重一大”制度不规范、不严肃，有些甚至是“一言堂”。有些单位领导久坐办公室，深入教育一线不够，缺少与师生必要的沟通了解，对教工思想、工作存在的问题缺乏有针对性的深入调研，在决策时听不进基层干部和群众的意见，导致工作后遗症较多，群众意见大。部分干部不善于做群众工作，或者把群众作为对立面，使小问题变成了大问题，或者不敢坚持原则，遇到会纠缠的就松口子，让老实做事的人吃亏，解决了老问题又生出新问题。有些领导干部对自身岗位工作职责和本单位其他岗位职责模糊不清，想当然安排工作，又不太注意接受群众意见，常常是“领导动动嘴，群众跑断腿”，让人干事摸不着头脑，费力不讨好。机关、机构少数干部工作不够严谨，下发通知、文件时有出错，给基层工作带来不便。

在享乐主义方面，主要是贪图安逸、缺少担当、因循守旧，不思进取的现象不同程度地存在。少数干部自我要求不高，工作拈轻怕重、安于现状、不愿吃苦，在工作中遇到难题绕道走，缺乏进取精神。一些领导干部精神状态不佳、创新意识不强、思想不够解放，改革步子较慢，有求稳不求变、满足现状的思想，主动发展意识淡薄，率先发展的信心勇气不足。有的领导缺乏担当，怕得罪人，出了问题习惯性地往别人身上推，有了成绩则主动往自己身上揽。少数领导干部存在懒散现象，对自己分管的工作底数不清、对本单位本部门的转型发展很少思考，对外唱功好，对内做功差。个别领导干部有特权思想，缺乏严于律己的自觉性，在“三公”经费使用和招投标等方面违反规定的现象时有发生。极个别党员干部放松世界观改造，存在滥用权力、违规违纪的现象。

在奢靡之风方面，主要是勤俭节约的意识没有真正确立、习惯没有很好养成，讲排场的现象时有发生，教育经费规范科学使用有所欠缺，基建维修项目重复建设的情况有所存在。有的单位节约资源、科学预算和规范使用的意识不强，对“零结余”存在认识误区，年底突击花钱现象较为普遍。统一采购下拨的教育设备缺乏供需调研，造成有些设备与教育需求不一致、与原有系统不匹配，甚至无人会用等问题，造成教育资源浪费。有些部门和单位对个别大额资金和大额项目决策的前期调研不够，造成项目预算被动，影响项目的实施运作。教育党工委对个别大额资金使用和大额项目建设的廉政监管机制不够完善，执行反腐倡廉制度还缺乏健全的问责机制。

这些问题的存在，影响和伤害了党群、干群关系，损害了党在人民群众中的形象，必须引起我们每一位同志的警醒。有问题不可怕，可怕的是认识不到问题，更怕认识到了问题却不认真整改。随着教育实践活动的开展，我们一定要拿出习近平总书记所说的“猛药去疴、重典治乱的决心”和“刮骨疗毒、壮士断腕的勇气”，进一步深入查摆“四风”问题，以解决问题的实效向群众交出一张满意的答卷。

三、严字当头，确保第二批教育实践活动取得实效 

对于做好第二批教育实践活动，习近平总书记明确提出了“五个更加”的要求，即“要更加注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、注重解决实际问题，更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导”。在全市第二批动员大会上，韩正同志强调，要坚持一切从实际出发，扎实搞好教育实践活动，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力解决“四风”问题，努力促进思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。在全区动员大会上，莫负春同志指出，要深刻领会、全面把握中央、市委开展教育实践活动的要求，重点突出一个“严”字，要做到“自我要求要严、思想武装要严、查摆问题要严、整改落实要严、督促检查要严”。对此，我们一定要认真贯彻落实，以高起点、高标准、高质量的高要求，推进全系统教育实践活动。

1、坚持把主要领导带头贯彻始终。改进作风一定要坚持领导带头，做到上行下效。领导有决心，大家才会有信心；上级作出了榜样，下级就会自觉跟上。一方面，要落实好教育党工委和各基层党组织的主体责任，加强对教育实践活动的组织领导。教育党工委已经成立了党的群众路线教育实践活动领导小组，由我任组长，小凤、罗晔、徐俭同志任副组长，下设领导小组办公室。领导小组在区委领导下开展工作，统筹协调全系统面上活动的开展。各单位党组织也要结合实际明确领导责任和工作分工，全面落实中央、市委和区委要求，积极开展工作，有序推进本单位的教育实践活动。另一方面，要落实好第一责任人的领导责任，发挥一把手的关键作用。各级党组织书记要率先垂范，带头学习调研、查摆问题、开展批评和自我批评，找准本人、本单位存在的突出问题，尤其是群众反映强烈的问题，抓好整改落实。在这里，我向大家表个态，尽管面临退休，也要站好最后一班岗，坚决贯彻中央、市委、区委的决策部署，以更高的标准、更严的要求，带头走在前，带头学在前，带头改在前。教育党工委的每位班子成员也要严格按照市委、区委要求，以普通党员身份，以虚心诚恳的态度，听取意见、查摆问题、狠抓整改。只有我们领导干部做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，才能更好带动全系统各级党组织和党员干部作风转变。同时，我们也要全力配合区委督导组工作，自觉接受广大党员干部群众监督，发挥好表率作用。

2、坚持把思想理论学习贯穿始终。开展教育实践活动，要把学习教育、思想理论武装作为第一位的任务，着力增强广大党员干部的理想信念、宗旨意识、群众观点。要精排学习内容。既要深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，又要深入学习党的十八大、十八届三中全会精神，以及习总书记一系列重要讲话精神。要创新学习形式。走出机关、走出办公室、走进基层、走近师生向群众学习，拜群众为师，学习基层群众勤恳务实、开拓创新的新鲜经验。要运用灵活多样、务实管用的方法，利用“党建e时代”等网络平台，开展多种形式的教育活动。要特别加强自学，着眼于自我提高，着眼于自我改进。要提高学习成效。纠正认识偏差和思想误区,努力解决好思想作风“总开关”的问题，关键是要增强全心全意为人民服务的宗旨意识。提高学习成效，必须把增强宗旨意识放在首位，紧扣主题、围绕主线，以问题导向为抓手，实事求是地解决几个问题，切实提高教育实践活动的成效。

3、坚持把查摆分析问题贯穿始终。要学习和对照党章党纪，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，进行“四风”问题查摆，善于发现问题、研究问题、回答问题，积极推动问题的解决。要实事求是找问题。教育实践活动要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，首先就是照镜子。领导干部一要从自身出发，端正思想，改进作风。其次要从实际出发，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要突出重点找问题。抓住要害，抓住关键，抓住群众最需要最紧迫的问题，不能象征性、选择性找问题，不能避重就轻，避难就易，更不能倒设解决问题的方案和结果找问题。要抓住根源找问题，既要把问题看清楚，又要把原因找准确，特别是要注重从思想根源找原因、找源头。要联系群众找问题。找问题必须充分重视群众意见，从群众最关心的具体问题抓起，从群众不满意的地方改起。在查摆问题的基础上，教育党工委和区管单位的领导班子和党员领导干部要认真撰写对照检查材料，开好专题民主生活会，其他党组织过好组织生活会。

4、坚持把抓好整改落实贯穿始终。教育和实践是贯彻群众路线的两手，必须坚持两手抓，两手都要硬。这里的“实践”，既是指针对问题整改落实的实践，也是指以作风改变推进教育改革和学校发展的实践。要立行立改。活动开展有环节有步骤，但服务群众永远在路上，永远在行动。从现在开始，全体党员干部就要结合自己的工作实际，把各个环节的成效直接体现在服务群众的具体行动，让人民群众和全体师生看到自己思想上作风上发生的变化，看到我们的服务态度更热情了，服务方式更优化了，服务水平更高了，廉洁自律要求更严了。要结合本职。把作风转变与推进教育中长期规划纲要相结合，与完成本系统今年的目标任务相结合，与“教书育人”的岗位职责相结合。尽管第二批教育实践活动的重点是处级以上领导机关、领导班子和领导干部，但教育系统直接联系群众、服务师生，是民生建设和人民群众普遍关心的窗口部门，各级基层党组织也要认真开展教育实践活动，整体上提高全体党员、干部的群众意识、公仆意识，把“办人民满意的好学校”的工作落到实处。要建章立制。以制度化保障群众工作的常态化，提高群众工作的内生动力，关键要把对党组织和党员干部的监督权、评价权交给我们服务的对象。要拓宽党员领导干部和基层群众联系交流的渠道，健全基层党群联系长效机制，上下联动对接监督考核激励机制，让制度管住权力，有效发挥硬约束、管长远的作用，让党员干部逐步养成“勤于学习、踏实做事、廉洁从政和精诚团结”的新作风。

5、坚持把加强督促检查贯穿始终。根据区委的总体部署，作为第二批第二茬开展活动的单位，教育党工委及下属134家基层党组织，开展活动的范围更广、遇到的情况也更复杂、问题和矛盾会更具体、整改任务会更实在。群众对我们改进作风的期盼越大，越需要我们以更好的活动成效，回应这种期盼。只有这样，徐汇教育事业发展才会赢得更多的信任和支持。因此，要更加注重发挥基层党组织的创造性。基层党组织开展教育实践活动，重点放在学习教育和专题组织生活会上。要充分激发基层的创造活力，因势利导、因地制宜，使活动贴近基层教育工作实际、贴近党员干部群众实际，切实解决基层单位存在的主要突出问题。要将教育实践活动与加强基层服务型党组织建设结合起来，把服务群众作为自觉追求和基本职责，巩固和发扬创先争优“五项行动”的实践经验，形成在岗位上发挥党员先锋模范作用的常态化长效机制，提升基层党组织服务群众的功能和水平。要更加注重督导工作的有效性。教育党工委组建的本系统12个督导组要始终坚持严督实导，严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律和保密纪律，对全系统各单位的活动开展指导督查，确保活动扎实有序开展，让干部转作风、党员受教育、群众得实惠。各基层党组织一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，积极支持、主动配合督导组的工作，自觉接受督导组的指导。

同志们，教育改革只有进行时，作风建设没有完成时，让我们每个党员干部，以高度的责任感和强烈的紧迫感，以抓铁有痕，踏石有印的劲头，坚决扫除“四风”积弊，让人民群众和广大师生切身感受到作风改进带来的新气象，凝心聚力办好老百姓身边的每一所好学校，真正以作风改进造福一方百姓，为徐汇教育转型发展做出我们应有的贡献。

谢谢！