徐汇教育党工委 徐汇教育局
2008年8月，国务院正式启动《国家中长期教育改革和发展规划纲要》编制工作，温家宝总理担任领导小组组长。温总理指出，教育是国家发展的基石，事关民族兴旺、人民福祉和国家未来，涉及千家万户，关乎群众切身利益。研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，是本届政府必须着力做好的一件大事，是面向2020年国家教育改革与发展的重要纲领和指南。 2008年10月，上海正式启动上海的《规划纲要》研究制定工作。俞正声书记明确指示上海的《规划纲要》编制要服从和服务于国家战略，要充分体现“四个率先”的要求和上海的特点。2009年9月，上海市教卫党工委、市教委召开区县教育工作会议，提出制定区县教育《规划纲要》的工作要求。2009年10月，结合区政府下达的徐汇区十二五发展规划纲要的前期调研工作，教育局启动了徐汇区《规划纲要》编制的调研工作。鉴于国家和上海的《规划纲要》已经完成公开征求意见，基本定稿，徐汇区也应在前期调研的基础上，正式启动《徐汇区中长期教育改革与发展规划纲要》的编制工作，于2010年底完成编制。
一、十一五回顾
进入新世纪，区委、区政府提出了实施品牌战略，为城区居民提供优质、充分教育的承诺。“十一五”期间，提出“适度超前、追求品牌、统筹规划、提升内涵、可持续发展”的战略框架，明确提出建设优质充分的基础教育体系和开放多样的终身教育体系，率先基本实现徐汇教育现代化的战略目标。五年来，在区委、区政府的领导下，徐汇教育坚持以适度超前发展为方针，以内涵发展为重点，以均衡发展为抓手，以人民满意为目标，完善了现代化教育的新体系，实现了社区教育发展的新跨越，推进了南北教育基本均衡的新进程，促进了素质教育的新发展，探索了可持续发展的骨干教师培养新模式，构建了具有徐汇教育特点的党建工作新格局，形成了区域统筹促进教育发展的新机制。通过坚持不懈地对教育品牌的塑造，把徐汇优质教育资源更多地惠及人民群众，徐汇百姓更好地共享了改革开放的成果。
根据率先基本实现徐汇教育现代化的战略目标，在进步和成绩面前，我们必须清醒地看到存在的问题，特别在教育改革进入“深水区”后，改革的艰巨性更加凸现。当前，教育运作机制的基本思路还是传统的体内循环，推进工作的基本方法还是传统的计划模式，提高质量的基本法宝还是传统的加班加点等，改革为先，解放思想，转变发展方式的任务依然艰巨。学生课业负担过重，体质健康指标下降，心理压力明显增强；街镇教育布局不够优化，择校问题依然存在；学校办学特色不够鲜明，高层次骨干教师和校长队伍建设仍然不能适应发展的需要。育人为本、公平为基、质量为重，遵循教育规律发展教育的任务依然艰巨。
二、十二五总体战略
1、指导思想
十二五期间，徐汇教育发展的指导思想是四个坚持。一要坚持国家战略。要体现科学发展观的基本要求，坚持教育现代化、学习型城区和人力资源强国建设的国家战略，从上海和徐汇经济社会发展全局的高度出发，与国家和上海教育改革与发展的战略目标和任务接轨。二要坚持领先发展。要坚持教育优先发展的战略方针，突出教育的基础性、先导性、全局性的战略地位和作用，在上海教育和徐汇全局中继续保持适度超前的领先发展态势，实现“一流教育”的“领先发展”。三要坚持徐汇特色。要传承百年发展尊师重教的传统，坚持品牌战略，完善优质、充分、全纳性的区域发展模式，弘扬东西方文化兼容的特点，走具有徐汇特色的现代化教育发展之路。四要坚持人民满意。要顺应人民群众对教育发展的新需求和新期待，直面发展难点，重点解决人民群众关注的突出问题，努力办好让人民满意的徐汇教育。
2、总体目标
根据上海教育发展的总体目标，徐汇教育到2020年，要率先实现教育现代化，率先基本建成学习型城区，率先建成人力资源强区。为此，十二五期间，徐汇教育要在五个方面形成新发展。形成育人为本、注重潜能的素质教育新模式，形成优质均衡、协调发展的基础教育新布局，形成覆盖区域、涵盖一生的终身学习新体系，形成校本为主、特色鲜明的自主办学新特点，形成多元开放、联动辐射的教育合作新格局，为未来十年发展奠定厚实的基础。
3、战略框架
徐汇教育《规划纲要》的编制，要贯彻国家工作方针，体现上海核心理念，结合徐汇教育实际。为实现徐汇教育发展的新目标，必须做到五个坚持。坚持改革为先，率先转变教育发展方式；坚持育人为本，为了每一个学生的终身发展；坚持公平为基，办好每一所学校；坚持质量为重，实现优质均衡的发展；坚持科学发展，探索徐汇特色的教育改革与发展之路。
三、改革发展的主要任务
1、发展任务
十二五期间，要把育人为本，全面实施素质教育作为各级各类教育发展的主要任务贯穿始终，明确各级各类教育发展的规模和任务。
规划发展规模，保证发展需求。十二五期间，学前教育的入学高峰将逐步向小学阶段延伸，基础教育资源能够基本满足发展的需要，但学前教育和部分区域学校的达标率压力进一步增强；终身教育体系还不完善，人力资源建设的资源还不能适应发展的需要，终身学习的需求将进一步增强。为此，必须继续坚持教育优先发展的方针，切实加强对教育资源建设的规划，通过加强教育资源建设的力度，挖掘教育资源使用的潜力，进一步优化教育资源的布局，满足发展的需求。
明确发展任务，体现争创一流。十二五期间要继续坚持可持续发展思路，统筹各级各类教育的协调发展。学前教育要体现普及的启蒙教育，义务教育要推进快乐的学习生活，高中教育要加强实现理想的知识、能力和创新的准备教育，中等职业教育要探索升学与就业相结合的成才教育，特殊教育要体现平等、关爱、尊重、理解的人文关怀教育，校外教育要拓宽个性发展与社会实践相结合的教育途径，继续教育要创新事业发展的动力补充内涵，社区教育要普及文明、健康、和谐和幸福的生活教育。各级各类教育都要始终突出育人的功能，完善课程教学体系，加强特色和校园文化建设。要顺应教育国际化的趋势，推进教育国际合作交流，增强学生国际理解、交往和竞争能力，拓宽教师国际视野，增强国际合作交流的能力，积极发展中小学和幼儿园的留学生教育。要应对教育信息化的挑战，建立和完善基于信息化的基础教育新模式，建立涵盖学校、社会、家庭及职场的信息化教育新体系，完善信息化公共教育管理服务体系，加强教育信息化基础设施建设和信息系统建设。
2、重大改革
十二五期间，要坚持改革为先，继续解放思想，以体制机制改革为重点，重点推进以下六项改革。
推进教育管理体制改革。加强服务型政府建设，转变政府职能和管理方式；健全教育管理体制，优化教育公共政策和教育资源配置机制，完善政府主导、区域统筹、分类负责、学校主体、社会参与的公共大教育的服务体系，构建适合学习者一生学习的终身教育体系，推进学习型城区的建设。
推进办学体制和机制改革。深化学校办学体制的改革，推进学前教育转制园所的改革；健全民办中小幼学校的管理制度，完善促进社会培训机构有序发展的机制，建立政府专项资金，支持和规范民办教育的健康发展，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。总结学校“委托管理”等实践经验，探索不同体制、不同阶段、不同区域、不同形式的学校“联动发展”的合作模式。
推进学校内部管理制度改革。推进校长负责制，实施现代学校制度；进一步落实学校的办学自主权，完善学校内部治理结构，发挥校长、党组织和教职员工的办学积极性；加强民主管理，形成学校决策权、执行权、监督权相分离和相制衡的机制。
推进教育人事管理制度改革。推进事业单位岗位设置改革，建立统一的中小学和幼儿园教师的职称系列；继续推进绩效工资改革，建立合理分类的绩效工资体系；探索中小学教师的合理流动机制，以事业单位岗位设置为契机，实行区域内教师的合理流动，以骨干教师示范辐射为重点，促进校际骨干教师的柔性流动；加强对非编人员的制度建设，制定相应政策，建立规范有效的聘任制、晋级制和薪酬制。
推进招生考试制度改革。坚持学前教育“就近安排，公办为主，多元选择”的幼儿入园制度；坚持义务教育阶段公办中小学免试就近入学制度，实行招生“三公开”，即公开招生名额、招生规则和招生结果；努力解决义务教育的“择校”矛盾，把市区示范性高中每年的招生计划，逐步按不少于60％的比例平均分配的每一所初中；实施高中学业水平考试，探索创新人才培养的模式，接轨高等教育“多元评价，多次考试，自主选择，自主招生”的改革。
推进非户籍常住人口教育保障机制的改革。统筹区域资源，以公办园所为主，解决非户籍常住人口子女接受学前教育的入园需求；把符合条件的进城务工人员随迁子女接受义务教育，全部纳入公办中小学，享受同等待遇；探索进城务工人员随迁子女接受高中阶段教育的方法，满足符合条件的学生接受高中阶段教育的需求；完善境外人士子女就学政策。
3、保障措施
为确保《规划纲要》提出的目标和任务的贯彻实施，必须加强党的领导，落实政府责任，加强人财物的投入，为发展提供良好的环境。
坚持党的领导。加强党对教育工作的领导，进一步落实政府推进教育改革和发展的职责，完善政府主导、区域统筹、分类负责、社会参与的运作机制，完善规划引领、科研探索、区域合作、项目实施的推进机制，着力推进教育事业的发展和维护学校的安全稳定。
坚持教育优先发展的方针。加强教师师德师风建设，提升教师创新素质和专业水平，完善激励机制，构建一流的教师队伍。加强学校领导班子先进性能力的建设，增强校长的课程领导力。增加财政性教育投入，加强教育预算和执行管理，加强教育经费审计和使用绩效监管；加强教育资产的管理；推进校安工程的长效机制。
坚持行动推进的工作方法。在确定《规划纲要》总体目标和任务的同时，聚焦关键领域和薄弱环节，用好联合国教科文组织亚太地区教育局和中国教育学会综合教育改革实验区的资源，加强与上海师范大学的区校合作，以“十二五”为重点，启动实施学前教育五年行动计划，义务教育学校“联动发展”推进计划，光启创新人才培养计划，职业培训体系创建计划，特殊教育三年行动计划，“减负增效”推进计划，学习型社会创建计划，学生健康促进工程，教师专业发展工程，教育资源建设工程等行动计划，作为阶段目标予以推进，以求前后发展的有效衔接。
《规划纲要》的编制是徐汇教育的一件大事，以上汇报仅仅是初浅的思考，我们将在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的督促检查下，充分发动教育系统广大教师和社会人士，共同编制好《规划纲要》和《十二五规划》，促进徐汇教育的科学发展。
